河南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第1330670號(hào)提案的答復(fù)

 

　　孟家毅委員：
 

　　您提出的《關(guān)于優(yōu)化我省環(huán)保管控措施》的提案收悉，您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對(duì)我們的最大鼓舞，衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、工作開展情況
 

　　近年來，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，我們進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)境空氣質(zhì)量污染指數(shù)大幅下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
 

　　（一）堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)管控。近年來，我廳不斷強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。一是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣，建立日分析、周研判、月講評(píng)、季調(diào)度的污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布重污染天氣預(yù)警，督促指導(dǎo)各地積極應(yīng)對(duì)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)，并根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整啟警響應(yīng)級(jí)別，真正做到污染“削峰降速”。二是按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，修訂印發(fā)《河南省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》，對(duì)我省12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、1個(gè)通用行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)和應(yīng)急減排要求進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管理，優(yōu)化應(yīng)急減排措施。組織各地編制了“嚴(yán)格管控、強(qiáng)化管控、提級(jí)強(qiáng)化”三類差異化協(xié)商減排清單，分時(shí)間、分行業(yè)、分階段、分級(jí)別精準(zhǔn)管控。三是完善應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”。指導(dǎo)各地以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查區(qū)域內(nèi)污染源，摸清污染源排放實(shí)際情況，按照企業(yè)污染排放績(jī)效水平、所處區(qū)域以及對(duì)環(huán)境影響程度等實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效分類管理，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源的減排措施全面覆蓋，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等，分類制定相應(yīng)減排措施，落實(shí)差異化管控措施，嚴(yán)防“一刀切”。
 

　　（二）全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)管理。我廳始終把重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)作為持續(xù)推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境精細(xì)化管理水平的重要手段。一是印發(fā)《河南省2024年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)創(chuàng)A晉B行動(dòng)方案》，制定《河南省2024年重污染天氣應(yīng)急減排清單審核方案》，指導(dǎo)各地開展“創(chuàng)A晉B”績(jī)效提升行動(dòng)。在重污染天氣預(yù)警期間，被評(píng)為A級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施，B級(jí)及以下企業(yè)和非績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)，實(shí)施差異化精準(zhǔn)減排措施，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是全年開放“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)信息管理系統(tǒng)”申報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身情況適時(shí)申報(bào)績(jī)效等級(jí)。開通重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)申報(bào)咨詢熱線，第一時(shí)間解答各地市和企業(yè)在申報(bào)績(jī)效分級(jí)過程中遇到的各類問題。三是邀請(qǐng)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組專家和省內(nèi)外行業(yè)專家，深入企業(yè)一線開展調(diào)研指導(dǎo)和績(jī)效升級(jí)專項(xiàng)幫扶，增強(qiáng)企業(yè)減排增效、提質(zhì)升級(jí)的動(dòng)力和信心，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“梯度達(dá)標(biāo)”。四是堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部“短板原則”，把企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、企業(yè)環(huán)境違法行為、門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染物排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平等作為績(jī)效評(píng)級(jí)申報(bào)資格依據(jù)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)抽查核驗(yàn)，及時(shí)反饋審核意見，對(duì)能夠立行立改的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，助力企業(yè)提升環(huán)境績(jī)效水平，對(duì)不能立行立改的企業(yè)，幫扶制定整改計(jì)劃，持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，讓企業(yè)在問題整改、提標(biāo)治理等方面少走彎路，確保評(píng)級(jí)結(jié)果真實(shí)有效、經(jīng)得起同行業(yè)和全社會(huì)的監(jiān)督。
 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督幫扶指導(dǎo)。一是分時(shí)段、分重點(diǎn)開展專項(xiàng)活動(dòng)。夏季開展夏季揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)自查設(shè)施整改問題，利用“執(zhí)法+監(jiān)測(cè)+N”模式有針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應(yīng)急管控專項(xiàng)檢查，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題，不斷提升重污染天氣管控精準(zhǔn)性有效性；適時(shí)開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中排查治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、運(yùn)行低效等突出問題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是將監(jiān)督幫扶放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決防止“一刀切”，對(duì)于問題突出的地市、主觀故意違法企業(yè)突出監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一個(gè)警示一片；對(duì)于排放量小，影響輕微企業(yè)采取包容審慎方式，強(qiáng)化整改幫扶指導(dǎo)，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)打擾。
 

　　二、下一步工作
 

　　一是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重污染天氣。我們將有效地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障和重污染天氣應(yīng)對(duì)，用足用好現(xiàn)有的應(yīng)急減排的政策工具，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和多尺度綜合觀測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性，審慎精準(zhǔn)實(shí)施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)較小的重點(diǎn)行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)。聚焦重污染過程中貢獻(xiàn)較大的行業(yè)以及高排放柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械等，對(duì)癥下藥、靶向治療、實(shí)施分時(shí)分區(qū)分類分級(jí)的精準(zhǔn)管控，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。
 

　　二是持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)。我們將發(fā)揮績(jī)效分級(jí)引領(lǐng)性作用和治本功效，開展“創(chuàng)A晉B”績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年度新增600家以上，推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、煤制氮肥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)全面創(chuàng)A。全面消除D級(jí)企業(yè)，原則上達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效水平的磚瓦窯企業(yè)允許生產(chǎn)。扎實(shí)開展“回頭看”，對(duì)達(dá)不到績(jī)效分級(jí)要求的企業(yè)實(shí)施降級(jí)懲戒，形成“能進(jìn)能退、有升有降”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
 

　　三是科學(xué)精準(zhǔn)開展監(jiān)督幫扶。今年，我們將圍繞重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、用車大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦空氣質(zhì)量差、同比反彈或污染較重城市等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作安排、科學(xué)組織實(shí)施、精準(zhǔn)檢查對(duì)象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對(duì)主觀惡意、嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對(duì)不符合績(jī)效分級(jí)等級(jí)的企業(yè)依規(guī)降級(jí)，對(duì)輕微違法行為實(shí)施審慎包容的執(zhí)法。
 

　　再次感謝您對(duì)我省環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見和建議。
 

　　2025年5月6日
 

　　聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處(應(yīng)對(duì)氣候變化處)李方
 

　　聯(lián)系電話：0371-66309080 15136169606
 

　　郵 編：450046
 

　　抄 送：省政府督查室，省政協(xié)提案委員會(huì)辦公室，新鄉(xiāng)市政府，新鄉(xiāng)市政協(xié)。